加强党派工作也是提高中共执政能力的重要途径

    在新的国际国内形势下，中国共产党自身的改革与完善，特别是执政能力的建设问题日益凸显。在两年前的党的“十六大”上，“完善领导体制”、“增强执政能力”被正式写入党章总纲。执政能力的问题为何日益显示其重要性？从根本上说，就在于中国共产党面对着来自三个方面的严峻考验和挑战：一是党所肩负的艰巨任务和历史使命对执政能力提出的挑战；二是国际环境和时代要求对党的执政能力的挑战；三是党的自身状况和存在问题对党的执政能力的挑战。这使加强中国共产党执政能力的建设，成为一个事关党和国家长治久安的带有全局性、战略性、根本性和长期性的重大课题。
     执政党要巩固执政地位， 增强和提高执政能力，很大程度上取决于执政的社会政治基础的广泛和坚固。中国共产党作为社会主义国家的执政党，其执政的社会政治基础主要有两个：一个是以工人阶级为中坚的工农联盟，即通常所说的阶级基础；一个是民主党派及社会各个阶层的群众，即通常所说的群众基础。多党合作和政治协商制度在不断增强执政党的阶级基础和扩大党的群众基础、不断提高执政党的社会影响力方面发挥独特的功能。?一方面执政党可以按照党纲党章的规定，把社会上不同群体中符合党员条件的优秀分子吸收到党内来，为其政治发展和广泛的社会参与提供足够的渠道；另一方面，也可以发挥我国社会主义政党制度的优势，把社会上有知识的人才吸纳到民主党派中间来，通过民主党派这个政治联盟，把一切可以团结的人都团结起来，使之成为中国共产党领导的为建设中国特色社会主义服务的政治力量。应该看到，在社会整合的过程中，民主党派的优势在于它具有进步性和广泛性相统一的特点，可以把价值取向、利益表达、政治诉求、生活方式上具有不同特点的人吸引、凝聚起来，从而团结在社会主义和爱国主义的旗帜下，使执政党的执政资源日益扩大、执政的社会政治基础日益巩固。
     民主党派的社会基础和自身特点表明，它的联系面广，人才荟萃，具有智力密集的优势。民主党派在政治协商、民主监督、参政议政的过程中，不仅会对党和政府实行有效的监督，而且可以通过多种方式，在深入调查研究的基础上，积极建言献策，反映社情民意，反映广大人民群众的呼声。这是党和政府体察民情、了解民意的重要渠道，从而使执政党的决策更符合社会发展规律，更能够合乎实际、顺乎民心的有效途径，从而提高执政党的执政能力。
     在新的历史条件下，为中国共产党执政兴国，提高执政能力作出自己的努力，是与中国共产党长期风雨同舟的民主党派的光荣历史使命和义不容辞的责任。要承担责任、完成使命就要在中国共产党的领导和支持下，加强和改进党派工作，关键做好以下几个方面的工作。
　　 关于加强民主党派自身建设。民主党派加强自身建设，是多党合作制度长期存在和发展的必然要求。因为多党合作是以民主党派的存在和发展为前提的，民主党派自身建设水平影响和决定着多党合作的水平，进而影响着执政党的执政能力水平。与中国共产党同步进入21世纪的民主党派，当前在自身建设方面与其他各政党一样，面临着：（1）经济体制改革的深化和社会主义市场经济的发展；（2）社会主义民主政治、政治文明建设的推进和依法治国方略的实施；（3）我国社会经济成份、组织形式、利益分配和就业方式等出现的多样化趋势。民主党派自身建设也面临着新形势下的、新情况、新问题、新任务。以实事求是的态度对民主党派自身建设遇到的新情况、新问题认真研究，沉着应对，是当前一个重要课题。坚持从发展社会主义市场经济的实际出发思考和解决问题，要认真研究发展市场经济给民主党派思想建设带来的有利条件和不利因素，研究不同群体、不同层次的文化精神需求和价值取向，研究人们思想活动的新情况、新特点，树立适应社会主义市场经济发展的新思想、新观念，形成思想政治工作的新机制、新渠道，推动思想建设工作的制度化。
　　 新世纪、新形势下民主党派思想建设工作中很重要的一点就是调动积极因素，调动积极因素的关键是调动党派成员的积极性、发挥他们的创造性。党派成员参政议政的积极性、创造性怎样来发挥，怎样来调动呢？在当前的社会环境里，参政党要协助好执政党处理好包括民主党派成员在内各种人群的各种利益关系，调整利益关系。我们当前的改革实际上是调整人的利益关系，包括城乡之间的利益关系、地区之间的利益关系，把这些利益关系调整好，人的积极性、创造性就能最大限度的得到调动和发挥。民主党派成员为高中级知识分子，他们具有广大知识分崇尚真追求进步的共性，自尊心强，独立思考能力强，思想敏锐，不盲从。有鉴于此，民主党派的思想建设工作更要提倡尊重人，要给党员更多的人文关怀。
　　 民主党派加强组织建设要坚持政治标准，注重政治素质，建立健全组织发展程序，防止片面追求年轻化、单纯追求数量的倾向。支持和帮助民主党派发展一批素质好、层次高的人才。?随着社会阶级阶层分化，各阶级阶层和利益集团必然要提出自己的政治要求。随着新的社会阶层的出现，执政党要不断扩大社会基础，实现政治整合,从而实现社会的长治久安，确保执政党的领导地位。如果执政党的政治整合能力不强，失去了对日益分化的社会的领导能力，执政党就会削弱自身的执政能力。同时民主党派的组织发展应对新的社会阶层予以关注，这是因为一部分新的社会阶层人士除一部分体现先进性的人士加入中国共产党外，也有相当一部分人士加入民主党派，这是体现参政党进步性和广泛性的需要，是保持和发挥民主党派传统和优势的需要，更是民主党派协助执政党整合社会各阶层力量，扩大执政党执政的社会基础的需要。民主党派在新社会阶层中发展成员要坚持适度适量、保持特色的原则，并要拓宽视野。在发展界限上可做适当调整，如经济界人士各个党派都可以在自己的主体界别内发展一批，如民营医药企业的高级知识分子，可由农工党去发展，并不一定由民建去发展。在发展新阶层人士不能把眼光仅盯住民营企业家，还应对新阶层中其他人士予以更多的关注。
　　 此外，执政党以及所领导的政府部门要积极协助民主党派加强机关建设和参政党基层组织建设。在支持民主党派加强自身建设中，还要积极帮助民主党派改善工作条件，进一步解决编制、经费等实际困难，使他们更好地履行职能、为提高执政党的执政能力发挥更大的作用，。?
　　 关于参政党履行职能。民主党派履行参政议政职能有自己独特的优势。因为参政党不是执政党，故能够从执政外的视角看内部；同时参政党不是在野党，通过一部分党员参与政府、人大等，担任相关职务的直接参政的形式实现参政议政的职能，所以能够从政权内视角看问题。参政党与执政党是患难与共、经历了血与火的考验的友党，对执政党内出现的问题，参政党不是幸灾乐祸，不是袖手旁观，而是积极建言献策，实践已表明参政党对执政党有深厚的感情，认为共产党荣我荣，共产党辱我辱。参政党社会联系广泛、党员文化层次高、信息灵通、眼界开阔，并分布于社会各个方面，所以参政党能够利用联系面广的优势，通过反映民情、协调关系的功能形式来做好履行参政议政职能工作，为执政党提高执政能力服务。
　　 民主党派一方面另一方面通过谈心、座谈会、民主协商会等形式执政党就国家和地方的重大决策问题与民主党派政治协商；也可以通过人民政协、党派间的政治协商等形式党和政府进行民主监督；还可以通过深入调研献计献策。应该说民主党派在参政议政、民主监督的形式、途径已经初步形成，建设具有中国特色的政党制度已经取得很大的成绩，但是参政党的职能的发挥距离社会主义民主政治的要求、距离执政党对参政党的期望、距离为执政党提高执政能力还有很大的差距。虽然在总的原则、具体的参政议政、民主监督的途径与方式也有了相关规定，现阶段存在的主要问题是参政议政、民主监督缺少实施途径与方式的细化，不仅仅是由于民主党派的监督是没有法律效力，缺少实施细则，而且是由于参政、监督的效果好坏不仅仅取决于参政党的参政、监督的力度，更重要的取决于是执政党的重视程度。此外，从参政议政的实践看，由于参政党自身在参政意识、参政才能、参政资源等方面相当缺乏，参政党在缺少参政的政治经验前提下，参政党的功能发挥也离不开社会的理解与执政党的支持。
     关于民主监督。民主党派的民主监督虽然是非国家权力性质的监督，但有着特殊的监督效用，它既是国家政治体系内的一种修错机制，也是一种社会反馈机制。民主党派在党和国家重大决策的制定和实施过程中，就国家政治、经济、生活中的重大问题提出意见和批评，对决策和权力运行过程施加影响，本身就体现了这一监督的价值和重要作用；包括民主党派监督在内的民主监督的存在，能够使社会保持一种弹性，使执政党能够广泛吸纳各方面的意见建议，使社会舆情广泛、及时、充分地得以表达，有利于执政党及时了解情况、完善决策和处理问题，避免问题过于淤积，在得不到正常宣泄和释放的情况下引起社会震荡。由于参政党的社会主义性质使监督完全不同于资产阶级的多党制、两党制的互相攻讦，而是通过对执政党与执政党领导的政府进行监督，最终在根本利益一致的前提下与执政党形成合力。民主监督的存在，是我国政党制度的一个优势，也是中国共产党提高执政能力有效途径。
     加强民主监督，并不是要使民主党派的监督向国家权力监督的方向倾斜和延伸，并不是说把民主党派的监督变成法律监督才是有效的监督。而是遵循我国政治体制和政党制度的规定，按照江泽民总书记提出的“扩大民主党派的知情范围和参与程度”、“完善民主监督的机制，畅通下情上达的渠道，加大民主监?督的力度”的要求，在准确把握民主党派监督性质的前提下，扩大民主党派的参与，创造有利于民主党派监督的社会政治环境，完善民主党派监督的机制，完善民主党派监督的形式，保障民主党派履行监督的权利，进一步提高党政领导干部接受监督的自觉性，推进民主党派的监督走向制度化和规范化。
     从民主党派自身来说，也要进一步提高对民主党派监督的认识，进一步提高监督的质量和水平。民主党派的监督是建立在与共产党根本利益相一致基础上的监督，支持共产党把各项工作做好是监督的出发点和归宿。这就要求各民主党派树立高度的政治责任感，加强自身建设，加强学习，加强调查研究，努力提高监督质量和水平，既要勇于监督，又要善于监督；既要对问题作批评和揭露，又要积极探索和提出改进工作的建设性意见和建议；既要及时反映其成员和所联系群众的意见和批评，又要有分析、综合和提高。无论意见、建议和批评，都要持之有据，言之成理，达到好的监督效果。
     唯物辩证法告诉我们内因是事物发展的根据，外因是条件，外因通过内因而起作用。要提高执政党执政能力关键在执政党本身，同时，我们还必须充分地认识到，全面推进中国共产党的建设、提高执政能力这一新的伟大工程，其外部环境也十分重要，它可以为之提供良好的条件。其中重要条件之一就是执政党领导的多党合作和政治协商制度，在这个政党制度下各民主党派在加强自身建设的基础上，通过参政议政、民主监督，帮助共产党执政兴国，通过坚持“十六字”方针，为保持中国共产党的先进性、执政兴国、提高执政能力创造一个良好的社会政治基础。因此说，加强民主党派工作也是提高中共执政能力的重要途径。