用邓小平统一战线理论搞好民主监督参政议政

    我们在隆重纪念邓小平同志诞辰100周年，深切缅怀他为民族独立、人民解放、国家富强和人民幸福建立的不朽功勋的日子里，迎来了伟大的中华人民共和国五十五华诞，也迎来了人民政协成立五十五周年。五十五年来，中国革命和建设发生了翻天覆地的变化。在新时期，新的历史条件下，统一战线已经不再是党领导对敌斗争的法宝，而是党领导现代化建设和执政的共同法宝。中国共产党领导的统一战线的实质，就是要在一个共同的目标之下，实现全国各民族、各党派、各阶层、各方面人民最广泛的团结。
　　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一项基本政治制度。改革开放以来，邓小平同志从理论上和政治上深刻阐述了新时期统一战线的性质、任务、对象、范围、基本原则和基本经验。我们作为民主党派中的一员，如何履行政治协商、参政议政、民主监督的职能，使我们的工作逐步走上规范化、制度化、程序化的道路，要不断探索、不断完善、不断总结，本人试就这一论题提出以下几点不成熟的看法。
　　一、摆正位置，了解国情是做好参政议政、民主监督的基础。
　　邓小平指出：“我们需要实行党的内部的监督，也需要来自人民群众和党外人士对我们党的组织和党员的监督。无论是党内的监督和党外的监督，其关键都在于发展党和国家民主生活，发扬我们党的传统作用。”（《邓小平文选》第1卷215页）。我国的多党合作制度是以坚持中国共产党的领导地位为前提的。民主党派是中国统一战线的重要组成部分，是中国共产党领导的多党合作、政治协商制度中的重要伙伴。我们作为基层民主党派组织一定要摆正位置，不能喧宾夺主。中发[1989]14号文件规定发挥民主党派监督作用的总原则是：在四项基本原则的基础上，发扬民主、广开言路，鼓励和支持民主党派与无党派人士对党和国家的方针政策、各项工作提出意见、批评、建议，做到知无不言、言无不尽，并且勇于坚持正确的意见。所以我们县委会2002年、2003年、2004年连续向县政协递交《宏扬传统文化活动，开禁龙舟竞渡》提案，直到2004年向温州市“政协”提出后，得到温州市市长刘奇的支持，并作出批示。禁止10年的划龙舟活动终于在2004年端午节普遍开展。
　　参政议政、民主监督的机制有一个长期形成的过程。“我们不能照搬资本主义国家那一套，不能搞资产阶级自由化。比如共产党的领导，这个丢不得，一丢就是动乱局面，或者是不稳定状态。一旦不稳定甚至动乱，什么建设也搞不成”（《邓小平文选》第3卷第252页）。当前监督机制不完善，民主法制还没有为全国绝大多数人所掌握，这是社会主义初级阶段的特征，也是从人治走向法治的必经阶段。参政议政、民主监督的范围和力度从中央到基层受各级党委、政府主要领导的个人素质、政治原则、法制意识、工作作风等多种因素的影响。一般来说，越到基层，范围会越来越小，力度会越来越弱。对于我们县级基层的民主党派，必须清醒地认识到这一点，参政议政忌性急，要循序渐进，要有韧性，要有蚂蚁啃骨头的精神。千万别好大喜功，民主监督求一步到位，动不动就怒发冲冠，言辞过激。大家都知道良药苦口，但在现实生活中，又有几个人喜欢吃苦药？当然，参政议政、民主监督也不是强求“和风细雨”，“一团和气”的，在原则问题上我们要敢于直言，敢于提不同意见，善于提建设性的意见，做中国共产党名副其实的诤友。
　　二、政党意识、社会责任感是做好参政议政、民主监督的动力。
　　邓小平同志指出：“我们的任务是继续扩大同党外人士的合作，使他们在我们的反对官僚主义的斗争中，和在国家各方面的事务中，发生更大的作用。”（《邓小平文选》第1卷第224-225页）。民主党派是政党，是同中国共产党通力合作的参政党。我们既然参加了民主党派，就要牢记自己的职责，就要具有政党意识，在国家政治生活中认真履行参政议政、民主监督的职责。同时，我们是知识分子，知识分子绝大多数具有很强的社会责任感。我们往往是有极强的社会正义感，疾恶如仇，抱着国家兴亡，匹夫有责的信念，针对时弊，不吐不快，敢于仗义执言。
　　譬如针对平阳县的土地审批和使用上存在的严重问题，平阳县5个民主党派联合集体提案。民主党派成员中的部分政协委员组成调查组，重点对我县昆阳、鳌江、水头等经济重镇的违法用地和违法建筑进行调研，坦陈我县违法使用土地问题的严重性。一些单位和企业以工业项目或技改项目为由征得大量土地，然后瞒天过海，拆整为零，高价出卖，谋取暴利。其后果是：一造成国有资产的大量流失；二影响平阳经济的健康发展和财政税收；三影响社会的安定团结；四是腐败的温床，是钱权交易的主要载体。我们明知道平阳的土地问题已积重难返，牵一发而动全身，但我们各民主党派成员是明知山有虎，偏向虎山行，靠的就是强烈的社会责任感和社会主义的民主法制意识。坚信中国共产党人立党为公，执政为民。具有不断坚持依法执政、科学执政、民主执政的能力。通过历时半个月的调研，撰写了《关于我县土地管理情况的调查视察报告》，为县委、县府对违反《土地法》现象的处置作出决策，提供了有价值的确凿依据。由于我们的努力，通过监督，从2003年10月开始，中共平阳县委县府已在全县范围内作清欠贷款、闲置土地、违章建筑的处理工作，促进了我县土地管理工作初步走上轨道。在一定程度上挽回了国家的经济损失，得到人民群众的普遍赞誉。
　　三、调查研究，反映社情民意是参政议政、民主监督的关键。
　　反映社情民意是民主党派帮助政府部门全面掌握社会情况，推进决策民主化、科学化的重要形式，是坚持四项基本原则的政治责任。开展调查研究、了解社情民意，是民主党派参政议政、民主监督的重要手段。新时期以经济建设为中心，参政党必须紧紧围绕这个中心，调查研究，履行职责。
　　为了提高参政议政、民主监督的水平，各民主党派在调查研究时，必须要有众多有关领域的人参加。根据农工民主党历史上形成的人才和知识结构的特点，今后在组织发展上还需要吸收科技、金融、法律等领域的人才，扩大我们的视线，更多地了解社情民意。同时，我们是一个政党，政党就要讲政治。我们的党员必须要认真学习，加强自身建设，我们的每个农工党员都应该在学习提高的基础上参与参政议政、民主监督，又在参政议政、民主监督中提高自己的思想和知识水平。当今是科学技术迅速发展、经济全球化的时代，政治、经济、文化等等相互交叉纠葛，密不可分，这就给参政议政提出了新的要求，无论就哪个领域实施参政议政，进行民主监督，都不能“就事论事”，必须多角度，多层次地进行调查和研究，而且要做到调查尽可能详细、真实，建议尽可能准确，并具有现实性和操作性。如平阳县水头制革废水污染情况已成了平阳人民热点重点的话题，在中央电视台焦点访谈栏目和浙江电视台等多种媒体对平阳县水头镇制革污染基地暴光前（全国十大环境污染源排行第四位）。为了解社情民意，我们党派已多次赴中国皮革之都——水头镇实地调查了解，针对该镇因大规模的皮革生产带来的严重污染，写出了有关经济发展和环境保护这一令人不可忽视的问题的调研报告。该报告《十年污染症结何在》掌握的第一手材料真实可靠，内容翔实、科学合理，分析和建议有理有节，提供给县政府，引起了各级有关部门的高度重视。这篇调研报告后刊登在《联谊报》第一版与《浙江环保信息》上。
　　四、党委重视，政协“三化”建设是做好参政议政、民主监督的保证。
　　人民政协是我国最广泛的统一战线组织，作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是发扬社会主义民主、实行互相监督的重要形式，是中国特色社会主义政治制度架构的重要组成部分，在国家的政治、经济、文化和社会生活领域发挥了重要的作用。人民政协无论是其性质和地位，还是其职能和作用，都体现了建设社会主义政治文明的内在要求。
　　邓小平同志为新时期人民政协的恢复和发展进行了许多开创性的工作。他指出：“在新的历史时期，人民政协作为统一战线组织，任务是十分光荣的，工作是大有可为的。”（《邓小平文选》第2卷第188页）。进入新世纪，我国经济结构和社会构成发生了深刻的变化，新的社会阶层，利益群体不断涌现，统一战线内部的构成更加多样化，人民政协必须适应新形势新任务新要求，进一步发挥政治协商、民主监督和参政议政的重要作用，巩固和发展爱国统一战线，调动一切积极因素，团结一切可能团结的力量，为经济发展和社会全面进步作出新的贡献，促进加快全面建设小康社会，提前基本实现现代化。人民政协工作是党的工作的重要组成部分，这就需要各级党委要进一步加强和改善对政协工作的领导，积极推进制度化、规范化和程序化建设。这是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本制度的内在要求，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的客观需要，是民主党派成员充分履行职能，发挥更大作用的重要保证。
　　邓小平始终重视通过人民政协发扬社会主义民主，实行互相监督，他明确肯定：“人民政协是发扬人民民主，联系各方面人民群众的一个重要组织。”（《邓小平论统一战线》）。在中共中央召开全国统战部工作会议上，江泽民强调，要建立健全配套措施，使多党合作进一步规范化、制度化。各级党委进行重大决策，要同民主党派、无党派人士进行协商。要扩大民主党派的知情范围和参与程度，进一步搞好参政议政。特别是要完善民主监督机制，畅通下情上达的渠道，加大民主监督力度。人民政协要推进“三化”建设，民主党派在履行政治协商、民主监督、参政议政的职能中，围绕中心、服务大局、关心热点、难点话题，了解社情民意、组织调查研究，建言献策。这一切都离不开中国共产党的领导和支持，今年一月份，我县五个民主党派联合写了《我县各民主党派感谢县委、县府的大力支持》一文刊登在《平阳统战》上。认为各民主党派取得可喜的成绩，除了各民主党派上级的支持和领导以及各民主党派成员的辛勤工作外，离不开平阳县委的领导及有关职能部门的支持。如有关重要的会议，县领导都能挤时间参加指导，有关困难和问题县领导都能及时给予解决，县委县府有关重大活动都有民主党派的参与，有关群众的热点难点问题，都有民主党派参政议政的园地。尤其是经费问题，县府在县财政比较困难的情况下，都能保证各民主党派的活动经费，各民主党派要开年会，也都能给一定数量的追加，使我们各项工作、各项活动都能圆满完成。
　　
　　我国进入社会主义现代化建设的新时期之后，邓小平明确指出：“我国各民主党派在民主革命时期同我们党共同奋斗，在社会主义时期同我们党一道前进，一道经受考验。在今后的建设中，我们党还要同所有的爱国民主党派和爱国民主人士长期合作”（《邓小平文选》第3卷第4页）。这标志着中国共产党与民主党派和无党派人士的合作迈进了一个新的阶段。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是中国共产党的一个伟大创造，是发展社会主义民主政治的客观需要。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是中国共产党和我国各民主党派始终不渝的共同奋斗目标。胡锦涛总书记深刻地指出：“把人民代表大会制度坚持好、完善好，把中国共产党领导的多党合作和政治协商制度坚持好、完善好，对于发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，对于巩固我们党的执政地位和我国社会主义制度，对于充分调动各方面的积极因素，共同建设中国特色社会主义，意义十分重大。”
　　民主党派作为参政党，在实现跨世纪发展宏伟目标的征途中，肩负着重要的历史责任，时代赋予我们参政党神圣而光荣的历史责任，我们必须要学会政治协商、民主监督、参政议政。既要尽心尽责，充分发挥党派的监督作用，又要估计到当前时代的社会特征对民主监督、参政议政的影响，既要加强政治责任感和紧迫感，又要注意到事物的复杂性，民主与法制的长期性，既要发挥参政党的整体优势，又要尽到一个有知识的公民的责任，做群众监督、舆论监督的积极参与者。认真学习邓小平新时期统一战线理论。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持社会主义初级阶级的基本路线和基本纲领，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”十六个字方针。同心协力，开拓进取，为全面建设小康社会，努力开创新时期统一战线工作新局面，完成祖国统一的伟大目标，谱写更加辉煌灿烂的新篇章。
　　以上观点，是我初浅的看法，请有关同仁商榷。