政协委员履职的动力机制初探

    政协委员是政协组织的主体，政协的职能履行必须依靠政协委员来实现的。各委员履职动力是否有效激发与政协整体工作成效直接相关联，研究怎样激发广大委员履职的动力是非常重要的课题。本文通过对温州市政协四—七届政协委员提案情况的分析研究，以委员履职情况为切入点，探索政协委员履职动力内在客观规律及其影响因素。为建立政协委员的履职的动力机制提供理论参考。
　　一、政协委员履职的动力源及影响因素
　　探索政协委员的履职动力激发机制，首先必须寻找政协委员的履职的动力源，分析动力源的产生和影响因素，从而确立动力激发机制，应用于实践。下面从内外两方面来探讨政协委员的履职动力源。
　　（一）政协委员履职内动力
    政协委员职务具有特殊性，与他们本职工作有着本质的区别。从经济学角度来说，履职与个人利益不可能等同，但从组织行为学马斯诺需求理论的角度来探讨，由于政协委员属社会精英群体，其需求不仅仅局限在利益的需求上，其履职具有内动力。可以用以下“三感”概括政协委员履行职责的内动力
　　1.责任感。政协委员是中共党委、统战部以及各民主党派、无党派、工商联、团体等经过层层推荐而输送来的。他们普遍具有一定的文化素质、工作素质、思想素质。作为政协委员都十分珍惜这份荣誉，并为之肩负起所联系界别群众的厚望及其应有的责任。比如，鹿城政协卫生小组成员，大多数是单位的骨干力量或者负责人，都具有中高级职称，他们都具有高度的社会责任感，这是政协委员履职的内部动力源之一。
　　2.荣誉感。政协委员可以说是万里挑一，比如温州全市共有政协委员579名，几乎是从1.4万温州人民中推出1名政协委员。作为一名政协委员，是深受社会、党委、政府及相关部门的尊重，同时也深得群众尊重的，这是一种社会地位的象征，是每位政协委员产生发自内心的社会荣誉感。这是政协委员积极履行职责的内部动力源。
　　3.成就感。辛勤履职解决了群众迫切需要解决的难题，为党委政府排忧解难，并获得党委、政府、政协组织和群众的认可，这将会在委员内心产生成就感。这是任何一个组织成员工作动力的最佳动力源。
    （二）政协委员履行职责的外动力
　　政协组织让每位委员找到归属感，使每位委员都认同自己归属政协组织，也心甘情愿接受政协组织的领导。基于这点，政协组织在推动政协委员履职方面大有作为，可以通过机制设置外部动力源来推动政协委员认真履职。
　　1、政协组织“三化”建设的推动力
　　近年来，各级政协都非常重视政协工作的制度化、规范化、程序化等“三化”建设，对每位政协委员的职责履行提出明确的要求。比如，温州市鹿城区政协提出“三个一”的要求，每位委员每年必须“提交一个有质量的提案、每年提交一条社情民意、参加一次考察或者调查研究”，有效提高了委员参政议政的使命感。这是组织推动政协委员积极参政议政的主要外部动力之一。
　　2、政协竞争机制
　　为了促使政协工作的开展，提高各委员的履职积极性，许多地方政协组织，创建以界别小组、以委为单位的竞争机制，每年评选优秀大会发言、优秀委员界别小组、重点提案、优秀提案和优秀委员等活动。一定程度提高了各委员履职的积极性，形成了政协委员履职外部动力源。
　　3、自身所联系界别的期望
   每一位政协委员都代表着所联系界别的期望，所联系界别的单位或者群众常常有些意愿要通过政协委员表达，使政协委员要深入调查研究，在广泛吸取意见、了解实际情况的基础上，向党委、政府等相关部门提出意见和建议。这也是政协委员的履职外动力源之一。
　　内外部动力源的共同作用，使每位委员积极主动认真履行政协委员职能的动力，这一动力一旦迸发出来，履职效能就会大大提高。
　　二、一届政协任期的动力变化规律
　　我们以提案为敏感指标，研究分析了温州市第四、五、六、七届政协的提案情况，试图从提案数量角度来研究政协委员的履职动力变化情况。从中发现，一届政协任期为五年，在没有任何干预的情况下，一届政协任期五年可分为三期。
　　1.高涨期：第一年第一次全会表现为典型。大多数委员为第一次参加政协会议，对政协认识非常初步，对政协委员身份定位比较模糊，各种相关会议的到会率比较高。这一期的特点：“三感”非常强，热情高涨，履职主动性强，但经验水平有限，部分委员履职感到无从下手。
　　2.降温期：第三年第三次全会为典型，由于前两年的履职有成功之处，但肯定也有许多不如意的地方，这时往往会有挫折感。此期的特点：松散性特点会显示出来，对政协作用的产生怀疑，对通过政协发挥作用有一部分委员会丧失信心，履职转向被动。
　　3.回归期：第五年第五次全会为典型，此时所有委员对政协的作用、职能、履职途径及效果都有充分的认识，积累了一定经验，逐步达到成熟与理性。一部分委员可能不在兼任下一届委员，一部分委员希望能继续下一任。此期特点：主动与被动并存。积累了履职经验，并对政协的作用有了深刻的认识。这时，下一届可能不再续任的委员会相对被动，希望能继续担任者，会更加主动，表现出比较高的热情。
　　三、政协委员履职的动力激发机制
　　激发政协委员履职，要在对政协性质、职能等充分理解的基础上，针对不同时期政协委员的行为学特点，有的放矢，有针对性地采取激发机制，从而提高政协委员履职的积极性。
　　（一）充分理解和应用三个关键词是促使委员履职有效动力机制
　　政协的全称是“中国人民政治协商会议”，其中对“政治、协商、会议”这三个关键词的理解是非常重要的，只有完全理解这三个关键词的含义，才能在一定程度上充分发挥每位委员的积极性。
　　第一关键词——政治
　　理解：1、政协是政治组织，必须讲政治，讲政治肯定有而且必须允许不同声音。因此，在政协内部营造良好的话语氛围是非常重要的，只有将这一氛围营造好，政协就会显出活力。
　　2、政治是不同利益诉求的文明或者不文明的博弈，每位政协委员都代表着各自界别的利益和心声。对政协组织来说，必须要有表达的途径和允许表达的氛围。
     启发：营造良好宽容的政治环境，要求政协委员统一目标而不统一思想，要求大家的目标统一到建设中国特色的社会主义上来，但不限制大家的思想，也不可能统一大家的想法，必须有一个“百家争鸣、百花齐放”政治环境。
　　第二关键词——协商
    理解：（1）充分发挥民主协商是政协组织行为的最高准则，政协的一切重大事项都应该在充分民主协商的基础上才能决策。            
   （2）协商是在没有做出决策前的平等协商，是发挥政协整体积极性的妙招，只有这样才能发挥每位政协委员的主观能动性，发挥政协委员的智力优势，激发出每位政协委员的履职动力。
    启发：发扬民主是以充分协商为前提，是调动政协委员积极性的关键，真正让广大政协委员作主，体现主人翁身份，是促进政协各项工作的关键。
　　第三关键词——会议
　　理解：政协的本质是国家重要的会议制度
　　启发：开会就是重要的履职，政协的许多职责在会议中体现，要不断强调政协委员的参会率，否则就失去政协委员的意义。由于政协委员大多有比较忙的本职工作，在降温期松散性的特点也会显示出来，对政协经常开会有不同的看法。因此，理解这一制度的本质是非常重要的。
　　（二）分三期激发是促使政协委员履职有效动力
　　根据上述的研究，一届政协任期为五年可以分为三期，呈现出各期不同的履职动力变化规律。根据不同期变化规律，采用不同的激发方式，只有这样才能发挥政协委员的最大作用。
　　1.高涨期激发方法：要以激发内动力为主。主要是：（1）主要强调履职数量，积极鼓励引导。对每位委员在提案、社情民意反映等方面要求不能过高，首先要强调数量，关键要建立信心，积累经验为主要激发动力的方法，不要过多评价提案等撰写质量，以免打击政协委员履职的积极性。（2）适当示范：小组或者各委等有经验的委员要做好示范，以老带新，帮助指导他们准备提案等选题，列出提纲，指导撰写提案等，以高度的责任感来引导他们。
　　2.降温期的激发方法：（1）落实硬指标，这一阶段政协委员履职动力可能会有所下降，必须有硬指标来适当施加压力。（2）质量并举，在注重数量的同时，更要注重履职质量，适当强化各小组、各委间的竞争和评比，建立比较竞争机制激发履职动力。（3）“三感”动力引导，特别要注意内外动力的结合的激发。
　　3.回归期：此期比较复杂，往往从委员的动力看，主动与被动并存。下一届可能不再任的委员相对被动，希望能继续担任者，较为主动。此期的激发方法：抓好质量求精品，这一期的政协委员经过前阶段的履职实践，积累了一定经验，结合本身的基础，要发挥好政协的作用，要鼓励出有影响的精品，从而发挥更好的履职效益，产生政协委员履职的成就感。
　　
　　（作者系温州市委会副主委）