李秋根:城市环境综合治理的若干考量

　　作为台州主城区的椒江，随着工业化发展，城市化进程的日益加快，城市环境管理存在的问题已经凸显，影响着椒江生态文明建设，也制约着椒江经济社会的健康发展。要加强全区城市环境管理，必须坚持高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理，强化面源污染防治，进行城市环境综合治理，全面提高全社会的环境保护意识。

　　主要问题
　　河道污染。随着人们生活条件的提高和城市化进程的加快，农业农村面源污染严重、生活污水和工业废水日益增多，特别是工业废水仍然存在不达标排放的情况，废水的整体处理达标率低下，对水环境造成了严重污染。政府虽多次对城区河道进行综合整治，但局部河段河水仍发黑、发臭，严重影响了沿河居民的生活质量和城市环境，区域水环境质量尚未得到根本改善。
　　大气污染。椒江城区空气质量总体上保持在平均二级水平，但局部污染现象时有发生。一是工业废气污染。工业废气是影响椒江城区大气污染的主要原因，特别是外沙、岩头化工园区的医化企业排放的废气，经常造成椒江城区臭气弥漫，对市民健康造成了严重影响，废气治理任务艰巨。二是汽车尾气污染。随着各类车辆的增加，汽车尾气污染对城市环境的危害越来越大，造成地表空气臭氧含量过高，加重城市热岛效应，使城市环境转向恶化。三是建筑施工和道路扬尘。随着城市建设规模的不断扩大和旧城改造的开展，建筑施工和道路扬尘对大气环境的影响也越来越突出。
　　生活垃圾污染。随着生活水平的不断提高，随之产生的垃圾也不断地增多。生产和生活中的一次性用品大量使用，工业品、农产品的过度包装，各种含有重金属的电子产品等更新换代，使各类垃圾被源源不断地制造出来。由于居民垃圾分类意识不强，垃圾分类回收的配套设施还不完善，因此导致大部分垃圾仍以填埋的方式处理。生活垃圾填埋占用大量土地资源，污染大气环境、地下水和土壤，影响到城市的正常运行，也严重加剧了终端处置的压力。

　　原因分析
　　环境意识与法律观念淡薄。人们的环境意识淡薄，重视眼前利益，忽视长远利益，对环境与发展问题的统筹考虑不够。一些市民的城市环境意识跟不上城市发展，对破坏城市环境不以为耻，使许多问题成为城市管理的顽症。一些企业和个人金钱至上，缺乏起码的公共道德、环境卫生、生态观念，把环境效益抛到九霄云外，只图眼前、不顾将来。
　　资金投入不足，基础设施滞后。城市污水处理、废弃物处置、生态保护等均需要大量环保投入，目前基础设施等投入远远不能满足环境保护的需要。城市环境管理基础设施和装备比较落后，影响了城市环境的有效管理。一是规划滞后。在城市规划中，缺乏配套规划布局合理、功能完善、数量充足的公益设施。二是道路地下管线建设滞后。如电信、供水、燃气、电力等没有配套到位，经常发生开挖现象，而且管理欠缺，一些埋在河道边水面下的排污管破裂，污水往外冲，无人修理。三是公益性基础设施不足。如停车场、公厕、垃圾中转站建设和沿街果壳箱设置等达不到要求。
　　管理体制不健全，管理效率不高。由于管理体制和机制不够健全，部门之间缺乏沟通协调，导致管理职责交叉，责任不明，相互推诿，缺乏统一的团队指挥，影响了执法的力度和水平。一是职能交叉，责任不明。城市环境管理是一项综合性的管理工作，涉及的部门众多。目前，建设、工商、卫生、环保等部门都不同程度地承担着管理城市环境的职能，存在着职能交叉重复现象，一件事大家都在管，各自为政、互相扯皮。二是执法主体散乱，各自为政，分头执法，形不成合力。城市环境管理涉及到相关多个行政执法部门应执行的法规规章，执法队伍，各自执法，有利的事争着上，无利的事不愿理，难以治理“城市违章综合征”。三是城市环境管理缺乏长效性，难点问题久治不愈。由于城市环境管理的动态性、反复性，加之管理人员和经费的不足，在城市环境管理中往往是打“突击战”、“疲劳战”，形不成长效管理的格局，一些长期困扰城市环境面貌的突出问题没有得到有效地遏制。

　　建议对策
　　加强宣传教育力度，提高全社会的环境保护意识。城市环境管理的效果最终取决于市民素质的提高，必须坚持以人为本的原则，运用各种途径和方式强化对市民的宣传教育。要组织开展各种形式的宣传教育活动，通过广播、电视、报纸等新闻媒体，通过喜闻乐见的形式，进村入户、进企到校，开展生态环境警示教育，宣传党的环境保护方针、政策、法规，强化环保国策和生态文明意识，树立“城市环境管理人人有责”的责任感，形成积极支持、主动参与城市环境管理工作，自觉维护好城市环境卫生秩序，抵制违章行为，形成全民参与生态建设和环境保护的舆论氛围，不断提高群众的环境保护意识。
　　加强城市环境规划建设和管理，完善城市公益设施建设。在区“十二五”规划上，要做好城市道路交通网络、供水排水、环境卫生、园林绿化等专项规划和城市控制性详细规划的编制工作。同时，要依法强化规划管理，维护规划的严肃性。规划一经确定，任何单位和个人都无权干预，更不能随意更改。要进一步加大城市环境管理的力度。在管理过程中，必须克服畏难和同情心理，对那些屡罚屡犯的决不能手软，通过重罚强行规范他们的行为。完善城市公益设施建设，如加快中水回用工程建设，加快对污水处理，着力提升椒江生活垃圾填埋设施的运行水平。加强基础设施的管养，如市政设施维护、城市绿化养护、垃圾清运保洁、公厕管理等。
　　加强综合整治工作，努力改善城市环境质量。积极开展环境综合整治工作，严厉查处严重污染环境、破坏生态和影响群众健康的环境违法行为。一是做好污染减排工作。特别是重点减排工程建设，要加强督查。加快市域污水治理工程建设，做好市域污水治理工程污水纳管工作。二是做好重点区域、重点行业监管和整治。组织开展电镀和医化行业专项整治打击取缔工作，确保企业污染物治理设施及污染物稳定达标排放；通过强化污染源在线监测监控系统建设，进一步扩大实时监测监控的覆盖面，规范重点企业的污染物治理和排放行为。三是做好城区河道水环境整治。城区河道不仅是防洪排涝的主通道，也是城市生态环境的重要组成部分。椒江城区的水环境整治不能仅停留在河道疏浚和日常的保洁上，应该从生活污染源、农业污染源、工业污染源三方面同时入手、全面治理，必须标本兼治，才能改善水环境的质量。同时要巩固扩大整治成果，进一步加大执法力度，使城区河道水质得到进一步改善。
　　健全管理机制，提高环境管理的执法能力和水平。一是要切实改变目前疲于应付的后置管理模式，努力实现向前置取向模式转变，建立完善长效机制。要正确处理集中整治和长效管理的关系。集中整治和长效管理是一个有机的统一体。集中式整治是治标，实现长效管理是城市环境管理工作的最终目标，是治本的手段。要把集中整治和长效管理科学地结合起来，逐步形成以长效管理为核心和主体，以集中整治为重要手段的模式，从而达到城市管理标本兼治的效果。同时要建立目标管理责任制、社会参与机制和建立综合考核监督机制等有效的运作机制确保城市环境管理的制度化、科学化和长效化。二是加强城市综合管理，变多头执法为综合执法，实行相对集中行政处罚权。综合执法是加强城市环境管理、提高行政执法效率的一项重要举措。建议组织相关职能部门成立统一的执法队伍，相对集中行使市容环卫、城市规划、城市绿化、市政公用、环境保护等方面法律、法规、规定的全部或部分行政处罚权。变多头管理为统一管理，变多家执法为综合执法，提高执法效果。三是加强城市环境管理队伍的监督执法能力建设，配备先进的监督执法装备，健全先进的环境监测预警体系，重点提高现场执法能力和应对突发性污染事故的能力，完善统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的预警应急机制。