省政协委员吴良欢：让生物技术成为农业经济新增长极

　　上世纪80年代，我国农业生物技术产业开始起步并迅速发展，成为农业科技革命的核心。30多年来，以基因、细胞、发酵和酶工程为主体的生物技术，培育动植物新品种、生产生物农药、兽药和疫苗以及生物肥料、生物农用材料等所形成的农业生物技术产业，为新一轮农业科技革命注入强大的推动力，成为解决粮食、生态和食品安全的关键力量，成为农业可持续发展的重要手段。

　　现状及存在问题
　　产业发展需求空间大，但政府规划指导不够。当前生物产业在经济社会发展中的作用日益突出，2011年我国生物产业发展实现总产值近2万亿元，生物育种市场容量650亿元，成为全球第二大种业市场；生物发酵产品产值突破2500亿元，在生物制造产业所占比重大约80%以上。我省农业“三药”产业规模位居全国前列，“三药”工业产值168亿元，出口创汇逾50亿元，生物“三药”约占此产值的40%。随着新技术的不断涌现，农业发展的空间更大。但我省在农业生物技术研发及产业化领域，目前尚缺乏政府对农业生物产业的组织领导和宏观指导，缺乏产业的决策咨询研究和产业发展的战略性整体规划，影响了产业发展中知识创新、技术创新、成果转化、规模化生产等各个环节的整合效果。
　　产业培育初具规模，但发展后劲明显偏弱。我省农业生物技术产业发展态势良好。以铁皮石斛产业为例，种植基地已从2005年的2005.2亩发展到2011年的1.3万亩，行业产值从2005年的4亿元发展到2011年的20多亿元，约占全国铁皮石斛产品产值的80%，也是全国产销量最大的保健食品之一。产业规模上已形成了杭州国家生物产业基地、浙江省农业高科技示范园区等一批各具特色的生物产业集聚区块。但由于资金投入渠道单一且严重不足，导致不少研究成果没能走出实验室转化为现实生产力；且涉及农业生物技术的各个领域发展不平衡，动物转基因技术等领域明显落后于其他兄弟省市；高附加值的产品比重较低，生物工程育种等代表现代生物技术发展方向的高端产品明显不足。
　　产业研究有一定基础，但创新软硬实力不强。在农业生物研究领域，我省虽有浙江大学、浙江农林大学、浙江农业科学院、华大基因南方基地等高等院校和科研机构，但大院大所相对较少，彼此之间缺乏合作交流，难以形成合力，不利于构建国家层面的大平台、大团队和大项目。各科研单位和企业之间联系不紧密，导致农业研发和成果转化对接不够，使许多科研成果难以及时转化，转化的成果难以充分应用，影响了产学研的协同创新。大部分农业生物企业缺乏创新意识，制约了农业生物产业的健康发展。
　　
　　产业发展对策
　　政府引导，确定合理的产业布局，整体化推进产业发展。加强对农业生物技术发展的宏观指导，重点围绕动物生物技术产业、植物生物技术产业、农业药物与生物制剂产业、农业微生物技术产业、农业生物质材料和生物质能产业、海洋生物及其制品产业、林业生物技术产业等7条农业生物产业科技链的培育和发展，加快编制产业发展规划，切实制定符合我省省情的产业政策目标和产业扶持政策，形成有利于发展的政策环境；成立促进农业生物产业发展的协调决策机构，统筹协调产业发展政策，协调各职能部门的关系；成立省一级的农业生物专家决策咨询委员会，加强基础研究，把握我省区域资源和技术优势特点，注重全面发展与重点突破相结合，为做好产业发展的宏观规划提供咨询意见。
　　统筹规划，形成有效的保障体系，集聚化推进产业发展。要加大知识产权保护。省人大可结合《专利法》及其实施细则加强地方立法，保护农业生物专利技术，引导生物企业、涉农高校和科研院所开发、申请、拥有专利技术特别是发明专利技术，把发明专利作为科技项目立项和绩效考评的重要内容。
　　要多渠道筹措经费。农业生物技术产业具有周期长、投入高、风险高的特点，各级财政要加大对该产业共性关键技术研发、产业集群创新及创新成果转化产业化项目经费投入，同时引导社会资金投入农业生物产业科技创新与发展，鼓励各类金融机构创新信贷品种，重点支持具有发展潜力的农业生物技术龙头企业优先上市，条件成熟时考虑设立产业发展基金，引导现有的创投基金投向农业生物产业领域。
　　要加强创新人才建设。围绕7条农业生物技术产业科技链，加速创建一批以满足产业科技发展需求为研究方向的科学研究院所或重点实验室。结合“百千万创新创业人才培养计划”，培养一批农业生物技术领域创新能力强的学科带头人和优秀中青年科技骨干，着力在7个产业领域创建主攻方向明确、特色鲜明、在国内外有一定影响力和发展潜力的科技创新团队。
　　主体培育，增强企业的创新能力，规模化推进产业发展。一方面，要引导农业生物技术企业加大研发投入。企业应根据自身情况，加紧制定发展目标和战略，把技术创新作为实现企业长远利益的一项重要工作；支持规模以上农业生物企业吸引国内外高校和科研院所科技人员带项目带技术带成果到企业参与研发。另一方面，要加快农业生物企业的培育与发展。重点做大做强优秀农业生物高科技大企业、农业生物产业的小型巨人、中小型农业生物科技企业这三个层次的农业生物企业，鼓励其积极借鉴国内外融资经验，利用资产重组、控股、参股、兼并、租赁等多种方式扩大企业规模，增强企业实力。同时，要加强农业生物科技产品和企业扶持政策的研究和认定，对被认定的农业高科技企业，切实落实国家《促进生物产业加快发展若干政策》有关研发费用摊销抵免、所得税减免等关于生物企业的税收优惠政策。